会出台规范养犬的全国性专门法规吗？丨开年十大猜

《会出台规范养犬的全国性专门法规吗？》（图文无关）中国城镇宠物狗的数量已经超过5000万只。加上农村养狗，全国养狗总数可能超过一亿只。还有流浪狗，至少也有几千万只。（人民视觉/图）

全国人大常委会委员长会议已经原则通过了常委会2022年度立法工作计划，其中并没有养犬相关的法律。在年度立法计划外临时立项，通过相关立法的可能性并不大。

但是，饲养狗、流浪狗所造成的社会问题已经愈演愈烈，制定全国性的养狗法律应该尽快提上议事日程。

中国城镇宠物狗的数量已经超过5000万只。加上农村养狗，全国养狗总数可能超过一亿只。还有流浪狗，至少也有几千万只。

不文明养狗和流浪狗泛滥带来了巨大的社会问题。首先是狗伤人。全国每年被猫狗咬伤的人数约4000万人。而狗咬人不仅会带来严重的物理伤害，还可能传播狂犬病。中国2016-2020年共报告人感染狂犬病病例2074例，造成狂犬病伤害的主要动物是犬只。

此外，违法养狗现象得不到遏制。不少养狗人不给狗打狂犬疫苗，遛狗时不系狗绳，不清理狗粪，任由狗在公共场所自由游逛，甚至在发生狗伤人事件后推诿应负的赔偿责任。如何对待狗的问题已经引发严重社会割裂。

目前，关于养狗的法律法规，在全国层面只有“动物防疫法”中有专门的条款，规定养狗实行强制免疫和强制登记制度，并规定携狗出户时，应当佩戴犬牌并采取系犬绳等约束措施。民法典规定了对饲养动物造成他人损害的侵权责任。此外，对养狗的规范，多是由地方性法规进行约束。但由于法律层级较低，在实际执行中会遇到一些困难。根据立法权限，地方性法规对违法养狗者最多只能通过罚款、没收犬只等方式进行处罚，震慑力有限。

因此，有必要制定全国性法律，明确地方政府有权禁养某些品种的危险犬只；明确养狗者承担犬只不扰民、不威胁他人安全的义务，犬只使用公共场地、公共设施的义务与规则；明确居民小区有权制定规则确定本小区为禁养犬只小区或可养犬只小区，若为后者，制定小区公共空间、公共设施的犬只使用规则；明确地方政府对流浪犬只进行处置的权力与职责等。当然，同等重要的是确保法律的严格执行。动物防疫法已经规定饲养犬只要强制免疫，违法者可以处以1000元以下罚款，拒不改正者最高可罚5000元。徒法不足以自行。只有严格执法，才能让养狗者切实履行法律义务，减少因为养狗引起的侵犯行为与社会冲突。

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辛省志（媒体人）